远安县非公有制企业工会主席“直选直管”试点工作情况 点击：
一、基本县情
远安位于湖北省西部，东邻荆门，西襟宜昌，南联荆沙，北望襄樊，有“西蜀门户，荆襄要冲”之称。远安历史悠久，是轩辕黄帝正妃、缫丝养蚕始祖嫘祖的故里，西汉武帝建安元年（公元前140年）始建县治，“以其临沮水”得名临沮县，东晋隆安末年（公元401年）改临沮县为高安县，北周武成元年（公元559年）改高安为远安。县域面积1752平方公里，辖6镇1乡、102个村、12个居民委员会、521个村民小组、20万人，其中农业人口15.6万人。县情的主要特点是：⑴长期不能对外开放，县域经济的发展客观上受到一定程度的制约。⑵相对偏远，区位成本较高，县域经济发展的区位优势不明显。⑶资源丰富，特别是煤、磷等矿山资源和林业生态资源丰富，煤炭保有储量1900万吨，五氧化二磷含量大于30％的磷矿石保有储量2000万吨，活立木蓄积量达320万立方米，森林覆盖率74％。（4）支撑县域经济发展的主导产业初具规模，工业上形成了磷化工、新型建材、机械加工、农产品加工4大主导产业，农业上形成了食用菌、桑蚕、柑橘、优质米、畜禽养殖5大特色产业，以生态旅游业为龙头的第三产业快速发展。远安连续两年被省委、省政府命名为全省县域经济发展先进县，两度荣获全市综合目标管理考核优胜奖，先后荣获全国生态建设示范区、全国生态林业建设先进县、全国绿色小康县、全国村民自治模范县、全国村务公开民主管理示范县、省级园林城、城市楚天杯、省级双拥模范县、全省第一批平安县、全省第一批人民满意的教育县等荣誉称号。
2007年全县实现地区生产总值29.7亿元，同比增长16.1%；财政总收入2.82亿元，同比增长27.8%，其中地方一般预算收入1.31亿元，同比增长30.3%，增幅在全市13个县市区中名列第三；全社会固定资产投资10.6亿元，同比增长35.1%；社会消费品零售总额10.8亿元，同比增长17.6%；城镇居民人均可支配收入9354元，同比增长13.8%；农民人均纯收入4232元，同比增长15.8%。
二、工会工作基本情况
全县共有基层工会组织326个，职工总数32368人，工会会员30749人，职工入会率达95％，各级工会组织专兼职工会干部968人。全县非公有制企业中，职工25人以上的120家，共有职工8085人；职工100人以上的17家，共有职工3353人；职工200人以上的6家，共有职工1947人。2007年，全县各级工会在县委和上级工会的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，围绕改革发展稳定大局，探索新思路，解决新问题，实现新发展，积极推动党的全心全意依靠工人阶级指导方针贯彻落实，充分发挥了组织职工、引导职工、服务职工、维护职工合法权益的重要作用，圆满完成了各项工作任务，被宜昌市总工会评为2007年工会工作创优争先优胜单位和2007年工会组织工作一等奖。先后在全省企业工会主席研修班交流了非工企业工会主席公推直选直管的经验，在全市工会组织工作会上交流了设立工会工作委员会、理顺工会组织体系的经验，省总工会《工友》月刊杂志有四期刊发了远安工会工作的作法，其中第五期刊发的《远安县荷花镇基层工会经费实行委托集中管理》的经验被列为2007年湖北省工会工作创新成果展示第三号，《中国工会财会》第十一期也登载了这一作法。
三、非公有制企业工会主席“直选直管”试点情况
自2007年10月8日宜昌市总工会确定在远安开展非公有制企业工会主席“直选直管”试点工作以来，我县按照宜昌总工会的安排部署，精心组织，扎实推进，从10月9日到11月26日，利用近两个月时间，率先完成了湖北东圣化工集团公司、宜昌永安车桥有限责任公司2家非公有制企业工会主席“直选直管”试点工作，成功地迈出了非公有制企业工会主席选拔管理改革工作的第一步，在完善非公有制企业工会主席产生机制、管理机制、保护机制等方面进行了积极有益的探索。湖北《工友》、三峡日报、三峡晚报、三峡电视台等新闻媒体先后对这项工作进行了报道。我们的做法主要体现在以下几个方面：
（一）主动争取领导，积极办点示范
非公有制企业工会主席“直选直管”试点工作是省市总工会部署的一项重点工作。这项工作既关系到《工会法》贯彻落实，又涉及到和谐社会的构建和社会主义民主政治建设。我们从统一思想、提高认识入手，在全县进行广泛地宣传发动，努力使广大干部特别是领导干部充分认识到非工企业工会主席选任改革是贯彻十七大精神、落实科学发展观、构建和谐新型劳动关系的客观要求；是健全工会组织、促进企业发展的大胆尝试；选任改革工作的目的是为了促进企业发展、维护职工权益，实现企业发展和职工利益的互利共赢。
在直选工作中，我们一是争取县委重视。10月16日，县委专门召开常委会研究并印发了《中共远安县委关于加强非公有制企业工会工作的意见》、《中共远安县委办公室关于转发县总工会关于<远安县非公有制企业工会主席选拔任用改革实施方案>的通知》，对“直选直管”改革的指导思想、工作原则、工作要求、候选人条件、工作程序、工作待遇和管理以及组织领导进行了全面部署，确定在全县100人以上的非公有制企业推行工会主席“公开推荐、直接选举、直接管理”工作机制，并确定湖北东圣化工集团公司、远安县永安车桥有限公司为首批试点。二是加强领导。成立了远安县非公有制企业工会主席选拔任用改革工作领导小组，由县委分管领导任组长，县委组织部、县工商局、县劳动和社会保障局、县安全生产监督管理局和县总工会主要领导为成员。领导小组多次召开会议，学习县委相关文件精神，研究企业情况，制定工作方案。三是成立专班。我们从上述各单位抽调10人，分成两个工作组，分别由县总工会两名副主席带队，进驻企业，全程指导，落实任务。四是部门联动。我们始终坚持将这项工作作为全县工会工作的重点，县安监局、县劳动保障局、县工商行政管理局都派出一名副局长进驻企业，蹲点指导。同时，县电视台、远安网站等新闻媒体对试点工作进行了全方位、深层次的报道，为试点工作的开展营造了浓厚的舆论氛围。五是县总工会牵头抓总。县选任改革工作领导小组办公室设县总工会，县总工会充分发挥职能作用，统筹协调，结合实际制定了全县的实施方案，并根据不同企业的情况，指导企业制定了各自的实施方案和选举办法，使直选工作有章可循。
（二）精心营造内部环境，保障试点顺利进行
“直选直管”试点工作要求声势浩大，参与广泛，必然动用企业的“人财物”，关乎当选人的“责权利”，直接影响企业“党政工”的权力平衡，对企业当前和未来都是一件大事。是否能够建立良好的内部环境是基础，决定整个试点工作的能否顺利进行，影响工会会员对整个试点工作的态度，做得不好，试点工作就举步维艰，难以开展。
在具体工作中，一方面我们充分发挥企业党组织的领导作用。试点工作选举方案严格规定筹备组人员必须由企业党组织负责人、企业行政联系工会工作的负责人和一般干部职工组成；明确指定企业的党组织为筹备工作的直接领导机构，其党组织负责人为筹备组组长；未建立党组织的企业，筹备工作在上级工会和业务主管部门领导下进行。以确保党组织对试点工作的领导。另一方面，我们积极调动企业行政组织的支持与配合。在不断加强宣传教育的基础上，及时同广大企业行政领导谈心交心，引导树立“直选直管”工会主席既有利于职工，也有利于企业的思想意识。从而，保证了企业行政组织在参与筹备工作过程中，积极为试点工作提供物质和经费保障。针对部分职工对工会直选工作不关心、不信任、参与主动性不强的问题，各试点企业充分依托车间班组、工会小组做好一线职工的宣传教育和发动工作，让广大职工充分认识到直选工作与自身利益密切相关，极大地调动了广大职工加入工会组织、参与选举的积极性。
（三）充分发扬民主，公开推荐候选人
在工会主席“直选直管”试点工作中，“公推”直接影响着工会会员对整个试点工作的认识。为在会员中牢固树立对“公推”工作的正确态度，我们突出把握“五个环节”，以确保“公推”工作顺利推进。一是严格按照职工入会率不低于95％的要求，采取多种形式广泛宣传“公推直选”工会主席的目的和意义，动员广大职工和农民工积极参与，一边申报，登记老会员，一边申请，发展新会员，有效提高了入会职工数量。二是通过广泛宣传让会员充分认识到候选人应该具备的素质、能力和基本条件的同时，始终坚持充分听取会员群众的意见，尊重他们的意志和权利。三是对组织推荐、10名会员联名推荐、个人自荐等方式产生的4名候选人经过筹备组初审后，严格要求报请县非公企业工会主席选拔任用改革试点工作领导小组进行复查。在复查无异议的情况下，分别在东圣集团和永安车桥厂进行了为期七天的张榜公示。
（四）严格依照程序，直接选举工会主席
在工会主席“公推直选直管”试点工作中，“直选”是核心，决定整个试点工作的成败，反映工会组织的威信。我们始终突出一个“严”字，紧紧把握“三个环节”。一是严把会员代表选举关。针对以前在代表推选中，会员代表比例低、一线代表比例低的“两低"问题，在提高会员代表比例的基础上，努力增加一线职工人数，尽量压缩后勤及行政岗位人员比例。试点推选产生的128名工会会员代表中，一线职工占75％，其他岗位职工占25％，女职工占19％，具有广泛的代表性。其中，东圣集团工会510名会员，在划分的5个选区内，通过自下而上和自上而下反复酝酿，推选产生的77名工会会员代表，一线工人39名，占代表总数的50.6％；干部和技术人员38名，占代表总数的49.4％；女会员代表16名，占代表总数的20.7％。二是规范设置工会组织机构。两个企业工会按《工会章程》和《企业工会工作条例》的要求分别设置了工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会。同时，建立了劳动法律监督委员会、劳动保护监督检查委员会和劳动争议调解委员会。三是严把选举程序关。我们坚持在选举中完全实行阳光操作，当场唱票、计票，当场公布结果，确保了整个选举过程的公开、公平、公正，赢得了广大职工的信任。东圣集团党支部书记、原工会主席李天杰以5 8票当选。
（五）积极探索新机制，直接管理工会主席
在工会主席“直选直管”试点工作中，“直管”是保障，决定整个试点工作的效果，反映工会组织的作用。目前“直选”工作才结束，“直管”工作才起步，我们突出一个“保”字，认真抓好“五个方面”的工作，进一步规范了对工会主席的管理。一是保证工会主席和工会干部的政治地位。县委《意见》规定，工会主席享受企业副职级待遇，列席公司董事会、监事会和行政会，工会副主席享受企业中层干部待遇，保障工会干部在企业内部有充分的知情权和发言权。工会主席的调整、罢免须经乡镇、县直工会工作委员会批准同意后，方可履行有关程序。二是保证工会主席和工会干部的经济待遇的落实。工会主席的劳动合同期限自当选之日起，自动延长至任期届满。工资待遇享受同级副职标准。三是保障工会主席对工会经费的使用权。探索新的基层工会经费管理办法，实行基层工会经费委托上一级工会组织集中管理，即“基层工会所有、工会主席签批，上级工会管帐”的办法，确保了工会主席对工会经费的支配权。五是加强工会主席培训。工会主席选举产生后，我们把新当选的试点企业的工会干部集中起来，就《工会法》、《劳动法》、《企业工会工作条例》等法律法规进行了培训。六是定期对工会主席工作责任进行考核奖励。制定下发的《远安县非公制有企业工会主席工作责任考核办法》，明确了从2008年开始非公制有企业工会主席的工作情况由上级工会直接进行考核。在《考核办法》中，明确规定工会主席有下列情形之一者直接定为不称职：发现事故隐患未督促企业及时整改，发生重大事故的；发现企业行政违章指挥，强令职工冒险作业，未及时制止，造成重大伤亡的；发现危及职工生命安全紧急情况时，未及时组织职工撤离危险现场，造成重大伤亡的；企业发生严重侵犯职工权益事件或发生伤亡事故，不作为、不报告的；年度会员测评称职率不到60%以上的等。这些措施，都有利于进一步加强对工会主席工作质量的监督与管理。
（六）认真总结试点经验，努力扩大改革成果
随着试点企业工会主席的成功选举和各项制度机制的逐步健全，工会组织的凝聚力与影响力明显增强。我们也产生了一些体会和认识：一是做好工会主席的“直选直管”工作乃至整个工会工作，必须坚持在党的领导下进行，这是一条根本原则，不可动摇。二是做好工会主席“直选直管”工作，必须在保障职工利益的前提下，充分考虑劳资双方的共同利益，实现和谐共赢。三是做好工会主席“直选直管”工作，必须让职工充分认识到维权的重要性，积极参与到这项工作中来。四是做好工会主席“直选直管”工作，必须认真落实《企业工会工作条例》，才能规范工作，发挥作用。
面对新形势和任务，在下一步工作中，我们将重点抓好四个方面的工作，努力扩大改革成果。一是继续加大对试点企业工会工作的指导力度。经常深入试点企业指导工会工作，全力支持新当选的工会主席开展工作。二是建立健全对工会主席“双考评”制度，把会员代表大会评议和县总工会考核结合起来，加大对企业工会主席的监管力度，督促做好工会工作。三是在总结试点经验的基础上，以点带面，分类指导，今年六月底以前完成全县百人以上非公有制企业工会主席“直选直管”改革。四是进一步深化非工企业工会主席选拔任用改革，特别是在公开推荐工会主席候选人方面，突破企业局限，扩大选人范围，面向社会公开招考，争取将优秀人才选拔到工会队伍中来。目前，我县已经在两个乡镇工会联合会专职副主席选拔任用方面做了职业化改革探索。另外，我们将在全县逐步推行的同时，积极探索从工会干部人才库向非公有制企业推荐工会主席候选人的新机制。
远安县总工会
2008年4月18日
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